Как заставить деньги работать
В Счётной палате региона происходит перезагрузка. Полномочия её значительно расширяются, а все аудиторы становятся действительными государственными советниками Тюменской области.
«Проверены временем»
Обновлённый закон «О Счётной палате Тюменской области» был принят Тюменской областной Думой ещё в конце прошлого года. Речь в нём идёт не только о присвоении аудиторам государственных должностей, но и об увеличении их численности с пяти до семи.
Ведь нагрузка на аудиторов заметно возрастает в связи с расширением полномочий. Им отныне наряду с экспертизой законопроектов и контролем за эффективностью расходования бюджетных средств придётся оценивать реализуемость достижения целей социально-экономического развития территорий и эффективность формирования государственной собственности, осуществлять оперативный анализ исполнения бюджета, контролировать состояние внутреннего и внешнего долга, заниматься аудитом закупок. Причём теперь ещё и на муниципальном уровне, поскольку согласно новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» города и районы уже заключили со Счётной палатой Тюменской области соглашения об осуществлении внешнего финансового контроля.
На минувшем заседании комитета Тюменской областной Думы по бюджету, налогам и финансам был сделан очередной шаг. Депутаты единогласно проголосовали за назначение на должности аудиторов семи человек.
Депутат-единоросс Галина Резяпова, вице-спикер Тюменской областной Думы, не преминула подчеркнуть, что все кандидаты — «достойные, проверенные временем специалисты». Любовь Ермохина и Олег Иванов работают аудиторами уже более 25 лет — с момента организации Тюменской областной Думой Счётной палаты. Четверть века отработала в палате и Марина Саранчина, причём последние полтора десятка лет — аудитором. Александр Григорьев пришёл в палату 20 лет назад, а с 2007 года является аудитором. Инга Беринцева, Лидия Конушина и Вадим Радченко давно и успешно возглавляют инспекции Счётной палаты Тюменской области и вот теперь назначаются на должность аудитора.
«Главное — опыт и знания»
Депутат от ЛДПР Артём Зайцев поблагодарил сотрудников Счётной палаты за добросовестную работу и учёт предложений думской фракции Либерально-демократической партии России. А заодно предложил в дальнейшем назначать на должности аудиторов представителей политических партий, как это происходит в Счётной палате Российской Федерации.
Дмитрий Огородников, председатель Счётной палаты Тюменской области, отметил, что вверенная ему структура очень внимательно относится к предложениям не только ЛДПР, но и всех других партий. Что касается сегодняшней инициативы по назначению аудиторов, то для её реализации должны быть внесены соответствующие изменения в федеральное законодательство. Если говорить об аудиторах Счётной палаты РФ, то они хоть и назначаются Советом Федерации и Государственной Думой по представлению главы государства, но в соответствии с законом обязаны на период службы приостанавливать своё членство в политической партии в случае наличия такового.
Сегодня при назначении на должность аудитора, по признанию председателя палаты, учитываются опыт и знания кандидатов, которые они смогут использовать при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. На высокую должность рекомендуют, как правило, тех людей, что прошли все ступеньки — от рядового инспектора до начальника инспекции. Только в этом случае можно рассчитывать на взвешенность и выверенность всех принимаемых ими решений.
Владимир Сысоев, вице-спикер Тюменской областной Думы и руководитель депутатской фракции ЛДПР, поддерживая предложение Артёма Зайцева, привёл в пример опыт коллег из Счётной палаты Ханты-Мансийского автономного округа. Отсутствие правовых норм не помешало Думе Югры назначить в 2012 году на должность заместителя председателя палаты депутата от ЛДПР Андрея Сидорова, окончившего Финансовую академию при Правительстве РФ и работавшего вице-президентом «Юниаструмбанка». «Главное, чтобы человек был квалифицированный и профессиональный», — резюмировал вице-спикер.
«Высший пилотаж»
На заседании комитета депутаты рассмотрели также информацию Счётной палаты о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. За 2021 год таковых провели 68, в ходе которых направили 25 представлений и 20 информационных писем с предложениями по устранению 453 нарушений и недостатков более чем на 185 миллионов рублей.
Депутат от ЛДПР Иван Вершинин заявил, что каждый день у нас что-то нарушалось, да не по разу. И уточнил: принимает ли Счётная палата превентивные меры для снижения количества нарушений?
— Палата должна не только вселять страх, но и помогать руководителям организаций, чтобы те не допускали нарушений, — дополнил коллегу Артём Зайцев.
По признанию Дмитрия Огородникова, на самом деле в ходе проверок было выявлено около 750 нарушений. Однако 297 из них устранили непосредственно в ходе контрольных мероприятий, а потому в статистику эти случаи не попали. А по результатам принятых палатой мер в течение минувшего года были устранены 429 нарушений на 178 миллионов рублей, в том числе вернув часть этих средств в областной бюджет или выполнив дополнительные работы.
Вместе с тем высшим пилотажем в деятельности аудиторов председатель палаты назвал выявление системных нарушений и разработку механизмов по их предупреждению. Только за 2021 год по инициативе Счётной палаты были внесены изменения в 22 государственные программы Тюменской области и десятки нормативно-правовых актов, а также принято новое положение по предоставлению субсидий для малого и среднего предпринимательства.
«Грозит реальное наказание»
Депутат-единоросс Владимир Фомин поинтересовался: укладываются ли руководители проверенных организаций в сроки реагирования на выписанные им предписания по устранению нарушений?
Дмитрий Огородников заявил, что раньше устранение нарушений затягивалось порой на годы. Сейчас же на устранение отводится всего месяц. В редких случаях данный срок может быть продлён ещё на один месяц, но только по решению коллегии Счётной палаты. После этого наступает весьма жёсткая административная ответственность.
Кроме того, в соответствии с обновлённым федеральным законом все предписания Счётной палаты отныне являются обязательными, а за их невыполнение нарушителям грозит реальное наказание. Причём аудиторы, если сочтут нужным, могут привлекать к проверке различных экспертов и сотрудников правоохранительных органов.
«Новые знания и компетенции»
Галина Резяпова напомнила, что несколько месяцев назад тюменские законодатели существенно расширили полномочия Счётной палаты, вверив ей, в частности, оценку рисков при стратегическом планировании социально-экономического развития региона. Подобные задачи предполагают наличие у аудиторов принципиально новых знаний и компетенций.
Дмитрий Огородников заверил вице-спикера, что с обучением нет проблем. Аудиторы и инспекторы регулярно повышают свою квалификацию в Счётной палате Российской Федерации.
А депутат-единоросс Сергей Медведев, возглавлявший в 1990-е Управление по борьбе с организованной преступностью по Тюменской области, попытался разобраться: может ли Счётная палата провести проверку регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов? Слишком уж много нареканий на его деятельность поступает от избирателей. А суммы там крутятся немалые.
Дмитрий Огородников заметил, что полномочия Счётной палаты распространяются лишь на те сферы, где используются средства областного бюджета. Поэтому для комплексной проверки деятельности фонда капремонта, если такое поручение поступит от Тюменской областной Думы, может быть создана совместная группа с другими контролирующими данную сферу органами.
«Деньги не работают»
Владимир Сысоев, ещё недавно в ранге заместителя губернатора курировавший экономическое развитие Тюменской области, обратил внимание на огромное количество нарушений при осуществлении государственных и муниципальных закупок, а также на крайне низкое исполнение программы «Сотрудничество». Не освоены десятки миллиардов рублей!
— Деньги не работают, не идут в экономику, — сокрушается вице-спикер. И предлагает руководителю Счётной палаты в начале каждого финансового года запрашивать информацию о готовящихся торгах — «чтобы понимать, что выделенные деньги будут освоены и принесут пользу населению области».
Депутат-единоросс Оксана Величко, председатель комитета Тюменской областной Думы по бюджету, налогам и финансам, поддерживает коллегу, предлагающего Счётной палате взять проблемные вопросы на контроль. «Для этого здесь мы и собираемся», — ставит точку в обсуждении отчёта глава думского комитета.
Комментарий
Владимир Сысоев, заместитель председателя Тюменской областной Думы:
— Счётная палата в ходе проверок выявляет недопустимо большой процент нарушений в сфере государственных и муниципальных закупок. Важно наладить профилактическую работу с получателями бюджетных средств. Предлагаю в обязательном порядке ежеквартально проводить обучающие семинары для сотрудников, ответственных за проведение закупок, а в начале каждого финансового года запрашивать информацию о всех готовящихся торгах, чтобы понимать, что выделенные деньги будут освоены и принесут пользу населению области.
Андрей ФАТЕЕВ
Парламентская газета «Тюменские известия» от 19 апреля 2022 года № 66 (7807)