На особом контроле

Комитет по бюджету, налогам и финансам регионального парламента рассмотрел итоги деятельности Счётной палаты Тюменской области за 2018 год.

В минувшем году контрольная и экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты осуществлялась в соответствии с планом, сформированным на основании поручения областной Думы, предложений правительства, обращений граждан.

Особое внимание уделялось мониторингу расходов регионального бюджета на реализацию государственных программ, приоритетных проектов, направленных на структурные изменения в экономике, социальной сфере и на повышение темпов экономического роста. Продолжена работа по анализу и оценке эффективности системы межбюджетных отношений.

За отчетный период палата провела 98 комплексных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Проверена деятельность 47 главных администраторов бюджетных средств, 18 органов местного самоуправления, 17 учреждений социальной сферы и здравоохранения, 4 организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того, аудиторы побывали на 66 строящихся и реконструируемых объектах, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях, приобретавших оборудование, технику за счет бюджетных средств.

Всего выявлено 1298 нарушений и недостатков. Направлено 27 представлений, 1 предписание и 43 информационных письма с предложениями о принятии мер по устранению нарушений на сумму 379,2 миллиона рублей. Нарушения на сумму 345,9 миллиона рублей уже устранены.

В ходе обсуждения отчета либерал-демократ Артем Зайцев попросил прокомментировать ситуацию с Соколовским водозабором и водоочистными сооружениями в Тобольске, реконструкция которых стала предметом пристального внимания аудиторов.

Как пояснил председатель Счетной палаты Тюменской области Дмитрий Огородников, Тобольск должен получать питьевую воду из Соколовского и Жуковского водозаборов. Но сейчас снабжение идет из Жуковского водозабора, построенного в 1976 году и изношенного на сто процентов.

Соколовский водозабор, введенный в эксплуатацию в 1980 году, работал на подземных источниках. Однако через шесть лет добычу артезианской воды прекратили, так как она содержала значительное количество железа, марганца и очистные не справились с нагрузкой. После чего водозабор использовался для подготовки воды из поверхностных источников.

С 2010 года сооружение находится на реконструкции, осуществляемой на основании концессионного соглашения. Затраты Фонда содействия реформированию ЖКХ составляют почти 300 миллионов рублей. Из областного бюджета выделено около 120 миллионов рублей, инвестор — ПАО «СУЭНКО» — вложил 204 миллиона рублей. За это время сделано 30 новых скважин — 25 основных и 5 резервных. Строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме. Сейчас на водозаборе идет настройка оборудования, очистных сооружений. Плановый ввод в эксплуатацию — май нынешнего года.

— Все выявленные нашими аудиторами нарушения оперативно устранены, — заверил Дмитрий Олегович.

— В отчете палаты сказано: в Казанском районе установлены случаи предоставления субсидий малым формам хозяйствования, то есть потребительским кооперативам, при отсутствии полного комплекта документов, — вновь взял слово Артем Зайцев. — Подобные нарушения ранее выявлялись в других муниципалитетах. Кто виноват? Органы местного самоуправления, из года в год допускающие одни и те же ошибки, кооперативы, не перестроившие свою деятельность? Кого нужно научить работать так, чтобы не страдали люди, которые живут за счет сдачи произведенной сельскохозяйственной продукции?

По мнению председателя палаты, есть необходимость внести изменения в соответствующие правовые акты, регламентирующие предоставление господдержки потребительским кооперативам. Что касается перестройки их деятельности, то это прерогатива пайщиков, членов правления. Они вправе в любой момент провести ревизию, снять с должности недобросовестного руководителя.

— Какие меры наказания применялись к нарушителям требований законодательства? — спросил коммунист Иван Левченко.

В 2018 году, проинформировал Дмитрий Огородников, в правоохранительные органы направлено 16 материалов. По запросам правоохранительных органов подготовлено 49 материалов. На контроле палаты находилось 3 уголовных дела. По первому уже вынесен приговор, второе приостановлено в связи с розыском подозреваемого, третье дело прекращено. Кроме того, по фактам выявленных нарушений возбуждено 17 административных производств, к 28 должностным лицам 11 проверенных организаций применены дисциплинарные взыскания.

Еще один вопрос, интересовавший Артема Зайцева, о программе «Сотрудничество».

— Я так понимаю, в прошлом году Счетная палата Ханты-Мансийского автономного округа — Югры не проверяла долгострои, но на контроле держала, — заявил депутат. — Есть какая-то информация о результатах этой работы?

— Программа «Сотрудничество» находилась у нас на особом контроле, — подчеркнул Огородников. — На территории области мы проводили комплексную проверку использования медицинского оборудования, закупленного в 2017 году. В 2019 году по югу области запланировано две проверки. По поводу взаимоотношений с автономными округами. У Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа на 2018 год было запланировано проведение трех мероприятий: проверка использования средств, выделенных на господдержку доставки сельскохозяйственной и продовольственной продукции из округа на потребительский рынок Тюменской области, на строительство автомобильных дорог и анализ исполнения мероприятий программы «Сотрудничество» в целом. Мероприятия проведены в полном объеме. В текущем году наши ямальские коллеги намерены провести три проверки.

В Югре, по словам Дмитрия Олеговича, основные проверки проводились в 2017 году. В частности, по строительству участковой больницы в Горноправдинске. Было возбуждено уголовное дело в отношении одного из должностных лиц. Проверялись также строящиеся объекты берегоукрепления реки Иртыш в Ханты-Мансийске, эффективность управления акциями АО «Инвестиционная компания», находящегося в собственности автономного округа.

В 2018 году югорская палата осуществляла контроль над устранением нарушений, выявленных в ходе этих проверок. В 2019 году запланировано контрольное мероприятие по строительству авторечвокзала в поселке Березово.

Комментируя вопросы взаимодействия трех палат, Дмитрий Огородников отдельно остановился на проблеме, возникшей в связи с поправками, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации. Прежде в кодексе использовалось понятие «долгосрочные целевые программы субъекта». Однако федеральный законодатель изменил его на «государственные программы субъекта».

Изменение терминов поставило под сомнение существование договора, ранее заключенного между Счетными палатами трех субъектов, так как в документе программа «Сотрудничество» значится как «областная целевая программа».

— Мы с коллегами провели пять рабочих встреч, — сообщил Огородников. — Подготовлено более тридцати разных документов, совместное обращение трех руководителей контрольно-счетных органов о необходимости и целесообразности исполнения имеющегося договора как наиболее эффективной формы взаимодействия Счетных палат. В конце декабря, после внесения изменений в два постановления правительства области, проблема была окончательно решена.

Артем Зайцев поблагодарил Счетную палату Тюменской области за выполненную работу, в том числе направленную на взаимодействие регионов по реализации программы «Сотрудничество» и эффективному расходованию выделенных на нее бюджетных средств.

Комитет рекомендовал депутатам областной Думы принять отчет к сведению.

Алла ГОРЕЛОВА
Парламентская газета «Тюменские известия» от 05.04.2019 № 57 (7116)