Злой умысел в новых реалиях
За 2023 год Счётная палата Тюменской области проверила использование почти 34 миллиардов бюджетных рублей. В ходе проверок выявили 779 нарушений и недостатков более чем на 322 миллиона рублей.
Ежегодный отчёт о работе Счётной палаты был рассмотрен на апрельском заседании комитета Тюменской областной Думы по бюджету, налогам и финансам. Депутаты приняли его единогласно.
Как отметил Дмитрий Огородников, председатель Счётной палаты, за минувший год аудиторы провели 632 экспертно-аналитических и комплексных контрольных мероприятий, охватив 807 объектов. Подготовлены 32 представления, 3 предписания, 3 уведомления и 43 письма с предложениями о принятии мер по устранению выявленных нарушений. Составлен 41 протокол о совершении административных правонарушений, по результатам рассмотрения которых суды назначили наказания в виде штрафов на 384 тысячи рублей, также объявили 8 предупреждений и 2 устных замечания в связи с малозначительностью нарушения. Специалисты палаты приняли также участие в 32 судебных заседаниях по принудительному взысканию бюджетных средств.
В правоохранительные органы по инициативе палаты направлены материалы 12 проверок. Кроме того, 55 материалов передано по запросам правоохранительных органов. По итогам рассмотрения материалов прокуратура подготовила 23 представления, 3 протеста и 5 предостережений. Возбуждено 2 уголовных и 6 административных дел. К дисциплинарным взысканиям привлечено 26 должностных лиц.
Депутат от ЛДПР Иван Вершинин поблагодарил председателя палаты за внимание к обращениям парламентариев. Практически все они были приняты в работу. Одновременно народный избранник отметил, что перед заседанием комитета нашёл текст своего прошлогоднего выступления. И оно за прошедшие 12 месяцев не утратило актуальности. Количество выявленных нарушений осталось практически на том же уровне, а их размер даже увеличился. Почти половина из них по-прежнему приходится на сферу государственных и муниципальных закупок. Прежде всего по контрактам на строительно-монтажные работы.
— В чём же причина? — уточняет либерал-демократ. — В недопонимании ответственными сотрудниками законодательства? Или, наоборот, они слишком хорошо всё понимают и всё это злой умысел?
Дмитрий Огородников так и не дал парламентарию однозначного ответа, постаравшись сохранить максимальную объективность. За прошлый год в государственные программы и законодательство были внесены без малого две сотни изменений, что явно не способствует снижению количества нарушений. Задача аудиторов в том и заключается, чтобы в ходе проверки установить их причину и систематизировать. Если похожие недостатки фиксируются в целом ряде организаций, то это свидетельствует об отсутствии знаний либо о несоответствии действующих нормативных актов обновлённому законодательству. В первом случае необходимо срочно обучить сотрудников, а во втором — изменить нормы.
— Если же выявленные нарушения носят единичный характер, то это наводит на мысль о сознательном характере действий конкретных сотрудников, — поясняет председатель Счётной палаты. — Каждый случай индивидуален. Что касается взаимодействия с депутатским корпусом, мы обязательно учитываем ваши предложения при формировании планов работы.
Депутат от КПРФ Олег Гальченко, профессиональный юрист и конкурсный управляющий, с ходу предупредил, что в отличие от коллеги дифирамбы Счётной палате петь не будет. И сразу же перешёл к вопросу о взаимодействии с правоохранительными органами. Каков результат рассмотрения возбуждённых уголовных дел?
По признанию докладчика, уголовные дела, возбуждённые в 2023 году, находятся пока на стадии предварительного рассмотрения. Одно из них по факту мошенничества, другое — по факту использования заведомо подложного документа. С учётом прошлых лет на контроле Счётной палаты находятся шесть уголовных дел. Два из них — по фактам мошенничества в особо крупном размере и халатности, повлекшей причинение крупного ущерба, — уже переданы на рассмотрение в суд. По одному делу ещё продолжается предварительное расследование, а расследование трёх уголовных дел приостановлено по причине неустановления лица, подозреваемого в совершении преступлений.
— А вот у меня дифирамбы будут! — заявила единоросс и вице-спикер Тюменской областной Думы Галина Резяпова, обращаясь к руководителю Счётной палаты. — Вы неизменно нас изумляете, заставляя восхищаться работоспособностью аудиторов. Шутка ли сказать — за год проведено 632 мероприятия! Можно ли назвать муниципалитеты, сотрудники которых нуждаются в повышении финансовой грамотности?
Дмитрий Огородников предлагает говорить не столько о конкретных территориях, сколько о тех направлениях деятельности, где выявлены нарушения. И специалистам которых обучение не помешает. В числе аутсайдеров транспорт, строительство, социальная политика, жилищно-коммунальное и сельское хозяйство.
Руководитель Счётной палаты счёл необходимым пояснить, что при всём количестве ежегодно выявляемых нарушений и недостатков значительная их часть устраняется непосредственно в ходе проверок. Всего же за отчётный год с контроля были сняты 758 нарушений и недостатков на 260 миллионов рублей. Подрядчики либо вернули средства в областной бюджет, либо выполнили «забытые ранее» работы, либо привели в порядок исполнительно-техническую и прочую документацию.
Губернатор и правительство региона ко всем нарушителям относятся крайне серьёзно, детально анализируя причины возникновения нарушений. Так, по результатам проверок правительство учло 146 замечаний палаты, внеся изменения в 30 государственных программ. Уточнены также 14 действующих нормативно-правовых актов правительства Тюменской области и органов местного самоуправления. В частности, скорректированы положение о принятии решений о бюджетных инвестициях в объекты государственной собственности и порядок предоставления субсидий организациям агропромышленного комплекса, авиационного и железнодорожного транспорта.
Нугуман Залялятинов, председатель тюменского профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, член общественного совета при Тюменской областной Думе, уверен, что имеющиеся недочёты в том же транспорте во многом объясняются некомплектом кадров. Так, в Главном управлении строительства Тюменской области не хватает четырёх специалистов, а в областном управлении автомобильных дорог — трёх специалистов, которые должны контролировать исполнение заключённых контрактов.
Юрий Конев, председатель общественного совета при Тюменской областной Думе, уже в завершение заседания вернулся к самому началу обсуждения, попытавшись получить ответ на вопрос о причинах нарушений: «Что же всё-таки перевешивает? Незнание законодательства или сознательные действия?»
— Это точно не сознательные действия, — заверил Дмитрий Огородников. — После каждого изменения законодательства мы традиционно фиксируем всплеск нарушений, которые по мере переобучения сотрудников и формирования судебной практики постепенно сходят на нет. В настоящее время мы наблюдаем новую волну нарушений, когда подрядчики и заказчики пытаются адаптироваться к новым реалиям. Наша экономика находится под тяжёлым санкционным давлением, что ведёт к изменению номенклатуры товаров и росту цен, а соответственно к нарушениям контрактных обязательств. Однако при этом товар порой закупается по ценам, которые гораздо выше рыночных. Мы стараемся разобраться в каждой конкретной ситуации.
Андрей ФАТЕЕВ
Парламентская газета «Тюменские известия» от 9 апреля 2024 года № 60 (8261)