Изменения федерального законодательства о контрольно-счетных органах обсудили на встрече Счетной палаты Российской Федерации с региональными контрольно-счетными органами

21 июля 2021 года сотрудники Счетной палаты Тюменской области приняли участие во встрече, организованной Счетной палатой Российской Федерации в связи с внесением изменений в Федеральный закон № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Мероприятие проведено в формате видеоконференции на портале контрольно-счетных органов.

Открыла встречу заместитель председателя Счетной палаты Российской Федерации Галина Изотова, рассказавшая о том, что 1 июля президентом был подписан закон, определивший новации, которые являются ключевыми для следующего этапа развития системы контрольно-счетных органов Российской Федерации. В настоящее время важно слаженно реализовать принятые новации, для этого необходимо регулярно встречаться и обсуждать, как приводится в соответствие с федеральным законодательством региональное законодательство, с какими проблемами приходится сталкиваться в регионах. О ходе проводимой работы Счетная палата Российской Федерации будет информировать Совет Федерации.

С основным докладом по теме встречи выступил заместитель руководителя аппарата Счетной палаты Российской Федерации Евгений Лисютин. Он отметил, что Федеральный закон № 6-ФЗ с момента своего принятия концептуально не обновлялся, при этом отдельные «точечные» изменения в него вносились. В то же время за последние годы значительно поменялись подходы к государственному управлению, внедряется стратегическое планирование социально-экономического развития страны, расширены полномочия Счетной палаты Российской Федерации в соответствии с новым законом «О Счетной палате Российской Федерации». В связи с этим объективно назрела необходимость комплексной работы по сближению законодательства о контрольно-счетных органах с законом о федеральной Счетной палате. Евгений Лисютин детально презентовал те изменения, которые произошли в федеральном законодательстве, и обозначил зоны повышенного внимания в части полномочий, кадрового потенциала, единства методологических подходов, информационного обеспечения контрольно-счетных органов и других поправок федерального законодательства.

С комментариями выступили председатели контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, рассказавшие о проделанной работе в рамках правовой комиссии Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации, о предстоящей работе по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным законодательством, о необходимости дальнейшей совместной работы Счетной палаты Российской Федерации и региональных контрольно-счетных органов по разработке новой редакции общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) и проведения научно-практической конференции контрольно-счетных органов, об опыте реализации переданных полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля с использованием информационных технологий и других аспектах предстоящей работы.

В частности, председатель Счетной палаты Тюменской области Дмитрий Огородников в своем выступлении отметил, что для реализации полномочий контрольно-счетных органов в новой редакции федерального закона потребуется не только формирование новой (единой) методологической основы, но и принятие дополнительных правовых актов (например, в части периодичности и объема контроля, регламентации порядка взаимодействия с объектами контроля в части процедур технического получения информации, доступа к информационным системам и базам данных и пр.). В первую очередь это касается полномочий по проведению оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, а также полномочия по оценке реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, предусмотренных документами стратегического планирования субъекта Российской Федерации, в пределах компетенции контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации.

Отдельное внимание было обращено на изменения законодательства в части наделения правами юридических лиц контрольно-счетных органов муниципальных образований. Учитывая существующие отличия в подходах к созданию контрольно-счетных органов муниципальных образований в статусе юридических лиц (например, в УрФО процент сформированных в качестве юридических лиц КСО районов и городских округов колеблется от 100 до 10 %), процесс наделения правами юридических лиц контрольно-счетных органов муниципальных образований в разных субъектах РФ может существенно отличаться.

«В текущем периоде инструментом в процессах эффективного исполнения существующих и реализации новых полномочий муниципального внешнего финансового контроля могут стать соглашения о передаче полномочий на уровень субъектов РФ, что позволит не только распределить возросшее количество контрольных функций, дать новый импульс в развитии контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, но и обеспечить более планомерное и эффективное формирование муниципальных контрольно-счетных органов в качестве юридических лиц в тех территориях, где этот вопрос является актуальным», — отметил Дмитрий Огородников.

В качестве направлений дальнейшей работы в рамках деятельности Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации было предложено осуществление мониторинга внесения изменений в нормативные правовые акты в законодательные органы не только субъектов РФ, но и муниципальных образований (примерные сроки, сроки рассмотрения, принятия в окончательных чтениях), а также разработка методических рекомендаций в части заключения соглашений с представительными органами муниципальных образований или обобщение уже существующих положительных практик передачи полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации.

Подводя итоги семинара, модератор дискуссии директор департамента международного и регионального сотрудничества Счетной палаты Российской Федерации Тимур Махмутов поблагодари участников за полезную и важную информацию и состоявшийся обмен мнениями.